中国是履行TBT协定透明度规则的模范代表-《WTO经济导刊》

中国是履行TBT协定透明度规则的模范代表


文|郭力生


人物简介:

郭力生,中国出入境检验检疫协会高级顾问、国家质检总局标准法规中心原副主任。


中国加入WTO是一个具有重大历史意义的事件。十五年实践证明,加入世贸组织是我国的需要,我国对外改革开放需要融入国际大环境,也是国际的需要,国际贸易要发展,离不开中国这样一个十三亿人口的巨大市场。中国加入世贸组织对新世纪中国经济和世界经济产生了广泛和深远的影响。

TBT协定的实质是规范政府行为

我1973年初根据国家分配到刚成立的“国家标准计量局”,做外事工作。很荣幸在一个重要的历史节点被融入标准化工作,瞬间已过43年。回顾当时的国际形势,这一年八月关贸总协定(GATT)第七个回合即东京回合开始谈判,重点是消减关税和解决非关税壁垒问题。1979年谈判结束,《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)发布。

当时国际贸易障碍主要是传统的关税壁垒与新生的非关税壁垒。经过GATT前六个回合谈判,各国关税大幅下降,关税壁垒市场淡化,补贴、配额、行政许可等新型壁垒填补空缺,成为贸易保护的得意工具。与此同时,反映经济和贸易发展水平的技术标准如日中天。技术法规、标准和质量认证在保证产品质量的同时,也成为贸易保护的有利工具。

关税淡出使技术壁垒浮出水面,倍受各国关注,被纳入GATT谈判议程。TBT协定被视为东京回合的一个辉煌成果,大家称之为标准守则。

1986-1994年GATT进行了第八个回合谈判即乌拉圭回合谈判,谈判的最大成果是成立了世界贸易组织(WTO)。TBT协定经多年运作,其重要意义获得各国公认。谈判各方对GATT/TBT协定进行了复审与修改,《WTO/TBT协定》1994年4月定稿,列入部长会议最终决议文件,乌拉圭回合谈判结束时与其他决议一同发布。WTO实行一揽子协定制度,在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权协定三大领域,包括《WTO/TBT协定》在内的各项协定适用于WTO所有成员。

WTO/TBT协定列属于WTO货物贸易理事会范畴,覆盖范围适用于所有产品,包括工业产品和农产品,但政府采购和SPS协定所覆盖的动植物卫生检疫措施除外。

TBT协定的实质是规范政府行为,在实现合法目标的同时,在技术法规、标准、合格评定程序以及标签标识的制订、采用和实施方面,减少或避免不必要的贸易障碍。技术壁垒是个中性词,白话即门槛,起防护作用,进门必须跨过。其必要性体现在合理合法具有科学依据。例如进入中国市场的家用电器只能采用220伏电压50赫兹频率,否则无法使用。TBT协定反复强调“避免制造不必要的贸易障碍”。什么是不必要的贸易障碍?就是过高过严的技术要求,门槛高得使人无法跨过。

技术法规是强制性的,通常由法律授权的国家机构制定,对贸易有重大影响,技术法规是全文公开的出版物。政府机构制定技术法规的目的是实现以下五大政策目标:保护国家安全、保护人的安全与健康、保护动植物的生命与健康、保护环境、防止欺诈行为,TBT协定将其称为合法目标。

标准,无论国际标准、区域标准还是国家标准通常由标准化团体制定,是非强制性的版权出版物。标准的销售是标准化机构的重要经费来源,同样是国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)的重要经费来源。因此,TBT协定将制定标准的良好行为规范作为一个附件进行举荐。强制性标准按TBT协定的定义,属于技术法规范畴。

TBT协定的出台使技术标准对贸易的重要作用得到更广泛传播。

中国切实履行TBT协定透明度规则

1999年财政部批复国家质量技术监督局每年拨专款,用于支持中国WTO/TBT咨询点工作,为我国入世进行准备。WTO/TBT咨询点不负领导厚望,积极探索,与日内瓦的TBT委员会秘书处建立联系、出访考察、邀请TBT秘书处官员来华讲座、建立TBT通报信息网、下载WTO发布的各成员TBT通报、组织翻译并在网上免费公布、召开地方部门TBT工作会议。由于可以免费转载国家局TBT网站的通报信息,避免了各地重复翻译,为国家节约了开支。TBT咨询点逐步走出一条自己的路。

2001年我国加入WTO,成为该组织第143个成员。国务院成立WTO领导小组,要求商务部负责组织各部委司局级干部进行WTO知识培训。每期五天,每班100人,共组织十五期共1500人。演讲专家来自部门、大学和研究机构。本人和赵宝庆同志分别就TBT协定和SPS协定做了讲解。各地政府部门也相继组织了类似培训活动。

2001年国家质检总局成立,紧跟中央部署成立了以李长江局长为首的总局WTO领导小组,葛志荣副局长分管全局系统的WTO工作。经国务院批准总局牵头成立了17个部委组成的技术性贸易措施部际联系会议,国际司承担部际联席会议办公室工作。标准法规中心配合国际司负责WTO/TBT 和WTO/SPS 通报、咨询和评议工作,在履行通报咨询义务、享受评议权利、建立TBT、SPS技术性贸易措施网站和应对国外不合理的技术性贸易壁垒方面多有建树。

2002年9月29日下发的《国务院办公厅关于做好我国加入世贸组织有关贸易政策通报咨询和审议工作的通知》第三条规定:在外经贸部设立的中国政府WTO贸易政策咨询点,代表我国受理WTO成员、企业、或个人提出的咨询。考虑到TBT协定和和SPS协定专业性强,在质检总局设立WTO/TBT 和SPS咨询点,负责TBT和SPS通报咨询的国内协调,并受理答复有关咨询,业务上接受外经贸部指导。

2004年中央编办同意在国家质检总局加挂“中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心”和“中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心”的牌子。从机构设置上为技术性贸易措施通报咨询评议工作创造了条件。

WTO强调程序规则。透明度是WTO的基本原则之一。TBT协定要求各成员设立咨询点,根据WTO统一的格式和程序,履行通报、咨询义务。对来自WTO的其他成员通报,可组织进行评议并对外交涉,这是成员权利。入世以来,我国已向WTO提交1100多项TBT通报,仅次于美国提交的数量。对接收的其他成员TBT通报,组织翻译成中文,在我国政府TBT网站公开发布,供各界免费阅读参考。在履行TBT协定透明度规则方面我国受到WTO成员一致公认,也受到我国驻WTO使团的肯定。

十五年来,在质检总局领导的关怀和兄弟单位大力支持下,我们配合商务部,在技术性贸易措施的通报、咨询和评议方面取得了长足进步。我们的工作微不足道,但我们认真做了,得到了国际国内的认可。

继续发挥技术措施的作用

一是对改革开放的信念坚定不移。我国正在从贸易大国向贸易强国迈进,将在国际上发挥更积极的作用。要紧跟中央部署,不断改革创新。在国际活动中加强我国的话语权,较强的专业和语言能力复合型人才十分需要;

二是不断加强规则意识。认真学习研究国际规则,用WTO规则规范国际贸易秩序。在此基础上,与时俱进,完善国际规则、主导制定新规则。精通规则才能合理保护进出口企业的利益;

三是充分发挥行业社团组织的作用。在标准化方面,2015年国务院发布了关于《深化标准化工作改革方案》的通知,明确指出要充分发挥社团组织的作用,鼓励社团组织自行制定市场所需的标准。这是我国标准化发展史上的一件大事,社团组织标准将对进出口产品质量和效益产生深远的影响;

四是紧跟中央“一带一路”部署,在技术法规、标准和合格评定领域与有关国家建立密切的交流合作关系。三线成平面,统一的法规与标准要求,明确的企业生产制造目标,客观的第三方认证,将为沿线国家的经济发展和百姓福祉服务,实现互惠双赢。

责任编辑:DJ

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